邓建平任上海市绿化和市容管理局局长 陆月星不再担任

非战争军事行动是指武装力量为维护国家安全和发展利益而实施的不直接构成战争的军事行动。当前，世界政治多极化和经济全球化进程不断加深，各国在不断加强军事力量建设的同时，也越来越强调军事力量的非战争运用。而网电作战作为军事信息技术革命所孕育的新质作战手段，在非战争军事行动中已经得到了广泛的发展和应用。军队遂行非战争军事行动，既是维护国家发展权益的现实需要。也是应对多种安全威胁的必然要求和提升作战能力的重要途径。因此，准确把握网电作战力量在非战争军事行动中的应用。有助于提高部队遂行多样化军事任务的能力，进而锻炼提高核心军事斗争能力。



网电作战力量在非战争军事行动中的应用原则

在非战争军事行动中，如何使用网电作战力量并发挥其优势是获得行动胜利的关键。网电作战力量在非战争军事行动中的基本应用原则是网电作战行动的指导规律的具体体现，是实施网电作战的一项基本依据，它可以提高指挥员使用网电作战力量的科学性和合理性，确保发挥网电作战力量的最大效能。

一是要坚持因情施策的原则。进入信息化时代以来，非战争军事行动所具有的突发性、复杂性和难以预测性不仅没有减弱，反而随着时代的进步和武器装备的发展呈现出了许多新的特征。因此，对网电作战力量的应用要坚持因情施策的原则，区分行动对象、行动目的、行动地域、行动难度，选择相适应的精干有效的网电作战力量和装备，以最小的投入获取最佳的行动效益。指挥员必须从行动的全局出发，尊重行动对象的情况和行动环境的客观实际来使用网电作战力量，确保减小损失和浪费的几率。

二是要坚持协同配合的原则。非战争军事行动作为一种特殊的军事行动，有其鲜明的特点，通常由多种力量联合实施，基本上以部队为主体，有时也以地方为主体，具有很强的社会性和开放性，情况复杂，对组织与指挥网电作战力量提出了很高的要求。协同配合的原则，就是要搞好网电作战力量内部的协同，还要厘清网电作战力量与各参与力量之间的指挥、协同和保障关系，明确各种力量的职能、权限、职责等，将网电作战力量用于其适合的重要方向或行动上，使其能充分发挥自身优势，增大赢得整个行动胜利的把握性。

三是要坚持把握时机的原则。把握时机，就是要把力量应用在最合适的时机来获取最大的效益。与传统的作战方式相比，网电作战具有高时效性、高融合度的特征，这种特征决定了在决策和行动时需要把握住时机，使我方的打击周期始终快于敌方，对部队协同行动提出了很高的要求。因此，指挥员在指挥网电作战力量时，要及时获取准确的信息和情报，判明行动环境的实时情况，把握好应用的时机，在不同的阶段使用不同的力量实施相应的行动，确保赢得整个行动最后的胜利。

四是要坚持把控局势的原则。非战争军事行动作为一种不直接构成战争的军事行动，投入低但收益却很高，风险相对可控，但也不排除局势失控的可能。网电作战力量的应用在一定程度上能够起到“倍增器”的作用，促使传统的非战争军事行动变得高效，使各参与力量形成有机的整体。极大提高了遂行任务的成功率。但是需要注意的是，网电作战力量在高效发挥作用的同时亦有可能造成一些意料之外的影响，对局势发展不利，因此，在使用网电作战力量遂行任务时，要注意把握政策。灵活反应，避免战局失控形势升级。



网电作战力量在非战争军事行动中的应用内容

一是运用网电作战力量保障情报获取。非战争军事行动大多具有突发性强、多样性、难以预测等特点，在应对反恐维稳、安保警戒、维护权益等非战争军事行动时，能否及时掌握准确情报至关重要。通过合理运用网电作战力量，科学筹划。就能够及时掌握敌对势力的动向和图谋遏止敌对活动，防患于未然。近些年来恐怖组织借助强大的互联网进行运作，将“网络战”功能发挥到极致，不仅在网上显示其存在，更将宣传、培训和组织发挥得淋漓尽致，给反恐维稳带来了新的挑战。网电作战力量能够应用远程搜寻、网上加密、网络监控等先进反恐怖侦察情报技术手段来获取情报，精确定位捕捉敌对分子及其活动踪迹，截取敌对分子来往信息。为抓捕和侦破案件提供有力支撑，在防范和处置恐怖活动中发挥了重要作用。

二是运用网电作战力量保障数据安全。信息时代，最重要的是掌握制信息权，在非战争军事行动中同样需要占据网电空间的先机，信息数据安全直接影响着行动任务的完成，要给予足够的重视。一方面，对敌信息传播要实施监控和阻断，扰乱敌情报获知，阻断敌信息通联，破坏敌指挥决策，确保始终保持信息优势;另一方面，要运用多种手段确保己方信息数据安全，保证任务部队行动期间的通信通畅，加强电磁环境监测和对电磁频谱的管控。网电空间作为信息采取、存储、传输、处理和应用的“载体”，必然成为敌我双方争夺的焦点，要注意加强网电作战力量在保障信息数据的作用，从完善预案、科学配频、动态监控等方面下功夫，这对推进军队信息化建设，对提高我军完成多样化军事任务的能力都有着十分重要的意义。

三是运用网电作战力量加强舆论管控。军队在遂行非战争军事行动时，由于受国内国际多种矛盾交织的影响，经常会受到一些国内外政治势力、**组织以及民意趋势的制约和影响，有效引导和管控舆论成为行动成功的关键。电磁瘫痪战和认知网络战亦能够用于非战争军事行动，网电作战力量除严密监控网络电磁空间信息数据进行舆情动态研判外，还可通过电磁频谱压制阻断有害信息扩散，加强舆论的引导，还原事实真相，抵制错误言论主张，有效维护国家意识形态安全。此外，在执行封控和维权任务时，可通过使用强声武器、高功率微波武器进行电磁驱离，防止事态升级扩大，稳定局势、平息事态。



网电作战力量在未来非战争军事行动中的建设

一是要加强理论研究。

距非战争军事行动的概念提出已有三十多年，目前世界各国都十分注重对非战争军事行动理论的研究，可能在说法上有所不同，但实质都是为了应对非战争形势的多领域多方面的安全威胁。网电作战力量在进入信息化时代以来，得到了长足的发展，相关的作战理论已经比较成熟，但如何将其很好地应用于非战争军事行动领域，则是一个有待进一步研究的课题。因此，要加强网电作战力量在遂行非战争军事行动中的作战场景、作战类型、作战样式和运用方法的研究，梳理各要素之间的协同关系、职责分工、指挥关系等，形成完备的理论体系，形成具有我军特色的应用理论。

二是要促进力量建设。非战争军事行动虽然暴力程度低，但随着新兴技术的不断出现和广泛应用于军事，使得其对抗程度也有所上升，这就要求部队要不断促进网电作战能力建设，更加注重体系融合，发挥网电作战力量的优势。要逐步建立健全训用一体的训练体系，在坚持核心军事能力训练的同时，加大对网电作战力量遂行非战争军事行动的专项训练，为实现提高非战争军事行动的质量效益而努力。

三是要强化技术应用。随着以人工智能、云计算、大数据、量子技术为代表的新一轮信息技术革命的不断发展，无人化、智能化、网络化的作战平台得到了广泛的应用，新的网电作战手段正得到大力发展和运用:同时，军队遂行非战争军事行动面临的环境愈加恶劣、情况更加复杂、手段更加高明，这就要求网电作战力量要更加注重大胆创新、积极应用，有效提高履行使命任务的能力。例如四轴飞行器的应用为执行安保警戒任务提供了广阔视野:人工智能技术的发展使得无人化网电作战系统具备深度的自主学习能力，能够自主判断威胁等级并主动攻击:认知网络战等新作战概念则为有效解决危机提供了新的思路。



应该清楚地认识到，积极推动非战争军事行动的发展不仅体现了人民军队的本质属性，通过和平的方式扩大了军事影响力，还通过这种低强度的行动来锤炼和了部队的战斗力，更能实现军事力量走出去，维护国家海外利益的目的。当前，各国都建立了专业的网电空间作战力量，在网络化技术和电磁技术得到广泛发展和应用的今天，网电空间已成为又一关键的作战领域。实现网电作战力量在非战争军事行动中的合理运用，能够实现“不战而屈人之兵”的战争最高境界，进而达到管控危机、遏制战争的目的。无形的网电空间已经超越了有形的地理空间，未来的非战争军事行动必将在网电空间时代影响下越来越多展示其时代属性，能否有效遂行非战争军事行动，网电作战力量的运用是关键。